Що цікавого закладено в законопроєкт щодо узгодження законодавства у сфері розпорядження державним та комунальним майном
28 листопада 2023 року група народних депутатів зареєструвала у Верховній Раді поєкт закону №10299 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері розпорядження державним і комунальних майном». Тож розглянемо, які ключові механізми пропонується змінити чи удосконалити даним законопроєктом.
Так, депутатами-ініціаторами заявлено, що метою законопроєкту є удосконалення окремих етапів передачі державного та комунального майна в оренду та приватизації такого майна, що дозволить зробити ці процеси більш зручними та ефективними.
Також законопроєкт спрямований на узгодження положень Закону про оренду з рядом інших законів, які також регулюють відносини з управління та використання державного та комунального майна, для уникнення різного тлумачення таких норм учасниками цих процедур.
Зокрема, зазначимо, що важливою новелою проєкту закону № 10299 є встановлення пільгових умов для розрахунку орендної плати за державне майно для орендарів, якими є органи місцевого самоврядування, комунальні підприємства тощо, які повністю або частково фінансуються за рахунок місцевого бюджету, сфера дії яких розповсюджується на тимчасово окуповану країною-агресором територію або на територію, яка перебуває в оточенні (блокуванні), або в районі проведення воєнних (бойових) дій та які орендують державне майно під облаштування гуртожитків для тимчасового проживання внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, житло яких знищено або пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації та/або знаходиться на тимчасово окупованій країною-агресором території, або на території, яка перебуває в оточенні (блокуванні), або в районі проведення воєнних (бойових) дій; розміщення співробітників органів місцевого самоврядування; розміщення центрів з надання допомоги (благодійної, гуманітарної, тощо) мешканцям відповідної територіальної громади, які залишили своє місце проживання у зв’язку зі збройною агресією рф. Під час дії воєнного стану і протягом трьох років після його припинення чи скасування такі орендарі мають право надавати вказане орендоване майно у безоплатне користування відповідним ВПО.
Також статтю 16 Закону «Про основи законодавства України про охорону здоров’я», статтю 80 Закону «Про освіту» та статтю 4 Закону «Про приватизацію державного та комунального майна» автори законопроєкту пропонують доповнити нормами, які, по суті, дозволять оренду та приватизацію майна, яке належить закладам освіти чи медичним закладам, якщо таке майно не використовується останніми, для надання медичних чи освітніх (супутніх) послуг протягом трьох років поспіль. Такі об’єкти можуть бути включені до Переліку майна закладів охорони здоров’я, що не використовується для надання медичної допомоги та Переліку освітнього майна, що не використовується в освітній діяльності, з можливістю подальшої їх передачі в оренду та приватизації.
В частині 6 статті 12 Закону про приватизацію вводиться поняття «аукціон, який не відбувся», на відміну від діючої редакції цієї статті, яка містила повноваження державного органу щодо зупинення процесу приватизації.
Окрім того, законопроєктом врегулювано питання оплати операторів електронних майданчиків у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону, яка буде утримуватись із гарантійного внеску переможця, який відмовився від підписання протоколу.
Також депутати пропонують усунути суперечності та прогалини в процесі перетворення державних та комунальних підприємств в акціонерні товариства. Зокрема у законопроєкті визначено, що організаційно-правовими формами при перетворенні державних та комунальних підприємств у процесі приватизації єдиних майнових комплексів можуть бути товариство з обмеженою відповідальністю та акціонерне товариство.
Пропонується також прибрати норму Закону про приватизацію, яка дозволяє прямий продаж об’єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду. Тобто, приватизація за такої редакції можлива буде лише шляхом проведення аукціону. Орендар такого майна не матиме права на його викуп, а матиме право лише на компенсацію вартості невід’ємних поліпшень.
В цілому законопроєктом запропоновано скоротити більшість строків для органів приватизації як то скорочення строків на розгляд заяви потенційних орендарів державного та комунального майна, оголошення рішень про передачу такого майна в оренду тощо, а також врегульовано особливості надання згоди на оренду державного та комунального майна в окремих випадках, таких, наприклад, як випадки поєднання в одній особі балансоутримувача такого майна та орендодавця.
Також законопроєкт торкається теми кінцевих бенефіціарних власників (актуальна тема, в світі останніх змін до законодавства). А саме визначено, що потенційний орендар зазначає в своїх документах, які подаються ним для отримання майна держаної або комунальної власності в оренду, інформацію про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і про причини його відсутності лише у випадках, коли юридична особа відповідно до законодавства може не мати кінцевого бенефіціарного власника. В цілому норму щодо КБВ розширено та адаптовано до законодавства про фінансовий моніторинг.
Законопроєкт більш детально наводить перелік осіб, які мають право на укладення договорів оренди державного та комунального майна без проведення аукціону. Зокрема, важливою зміною, що запропонована ініціаторами законопроекту є норма в Законі «Про оренду державного та комунального майна», яка дозволяє переможцям процедур закупівлі, відповідно до Закону «Про публічні закупівлі», з якими укладено відповідний договір, для здійснення діяльності в орендованих приміщеннях, які перебувають на балансі замовника, якщо умовами процедури закупівлі передбачено, що послуга (робота) повинна надаватися (виконуватися) із використанням приміщень замовника – на строк, необхідний для виконання договору про закупівлю. Важливо розуміти, що передумовами для укладення договору оренди майна є вже укладення договору про здійснення діяльності та наявність в процедурах закупівлі умови про здійснення діяльності саме в цьому приміщенні.
Загалом, ідея змін, які пропонує законопроєкт № 10299, є досить логічною і закономірно.
Також зазначимо, що вказаний документ є допрацьованою версією законопроєкту 6102-д, який був відхилений Верховною Радою. Тож ідея таких змін не є новою і потребує розвитку.
Команда ILG планує стежити за долею цього законопроєкту та інформувати своїх клієнтів про зміни.